自实施造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度以来，一方面，我国工程造价咨询行业已经有很大发展。据有关资料统计，目前全国获得造价工程师资格的从业人员有超过3万名，从事工程造价咨询服务的专业事务所、公司等机构也达到了几千家。有专家评价：正在向市场化发展中的工程造价咨询行业已经对我国建设市场产生重要影响；但另一方面，这个智力密集型的行业，却还远远不能适应发展的要求：我国每年三万多亿固定资产投资所形成的巨大建设市场中直接转化为建筑业产值的约为5-6成，而工程造价咨询业务的年合同总额仅三、四十多亿元。因此，也有专家认为，从总体上看，丰富的市场资源被大量放空，实际上反映出整个造价咨询行业一个非常突出的问题："能力不足"。而在这个问题的背后，凸显的则是存在于这个行业的管理体制、市场意识、人才素质等方面的诸多弊端和问题。
    “关系竞争”甚于“实力竞争”
    市场竞争的关键在于企业的实力，但目前的造价咨询行业的基本现状是，即使是甲级类中的那些业务能力相对强一些的企业，也没有敢于把竞争中的"关系"因素，忽视到目前水平以下，而一些实力一般的企业更是有一种"唯关系为业务源泉"的倾向。还有甚者，笔者曾经在某地的一个行业会议上，听到一位造价咨询公司负责人总结上年度工作经验，其中一条就是把公关工作放在了第一的位置。
    造价咨询行业经过十多年的市场化努力，仍未真正实现"实力"竞争格局的原因是非常复杂的，从外部环境看，投资主体行为不规范，各地区、各部门仍存有强大的利益驱动是一个重要因素。从内部看造价咨询机构的改革滞后也是一个重要因素。
    怎么解决这个问题？一些业内人士建议，政府要充分发挥政策调控作用，把造价咨询业务最大限度地推向市场。可以与工程承发包一样，对建立造价咨询业务的有形市场，作一些必要的探索。通过市场来调节业务流向。让真正有实力的企业，在充分的竞争中获得发展。
    改革不充分带来“苦乐不均”
    前几年，造价咨询行业按照国务院的有关文件精神，已经基本完成了脱离政府部门行政隶属关系的“脱钩、改制”工作。但对有些造价咨询企业而言，这只是轰轰烈烈的表面文章，没有从根本上解决"母子同体"问题，以及"条块照顾"、"地方保护"等市场痼疾。
    由于这种情况的存在，导致了已经真正走进市场和尚未完全脱离“母体”这两类企业间存在的“苦乐不均”。
    对前者而言，他必须自谋生路，自担市场风险，在恶性竞争非常普遍的造价咨询市场上，对各种低价竞争必须慎之又慎，因为他们不能做亏本买卖，也亏不起。而对后者来讲，不但可以各种形式接到来自“母体”的业务，而且即使面对恶性压价，也可以从容不迫。比如，个别依附于银行系统的造价咨询企业，有财团作为后盾就可以在竞争中不计后果，因为他们可不以此赢利，仅仅把它看作一块银行的"中间业务"。
    这种非正常竞争格局的形成，虽然不是"脱钩、改制"的政策预期，而只是改革不充分所带来的“过程性”问题，但它在市场上形成的政策性反作用却是不容忽视的。因此，加快推进造价咨询企业全面的、彻底的脱钩改制迫在眉睫。
    管理混乱现象俯拾皆是
    与传统的施工行业相比，造价咨询在我国还算是一个新兴行业，但是某些企业在经营中的种种不轨行为也同样另人担忧，特别是在一些改革和脱钩不充分的企业。据一些业内人士介绍，这种混乱现象突出表现在三个方面。
    一是挂包。指的是在内部承包名义下的挂靠。即一些低资质的企业，手中有业务来源但承接业务的资质或品牌不响亮，就挂靠在一些高资质的企业里。而为了使其行为合法化，高资质的企业在收取一定比例管理费或承包费后，让他以内部承包的名义对外承接业务。它与挂靠不同的是，形式上基本没有违法违规的痕迹。二是转包，比较多的出现在审价业务中，近年来甚至在一些司法委托审价业务中也屡有发生。比如上海就曾经发生过某审价单位在接受法院委托的审价业务后转包给他人，结果受到案件当事人质疑的情况。三是“皮包”。这类企业对专业人员管理极为松散，找到项目了就临时凑几个人，完成后各奔东西，甚至靠出卖资质渔利。这类企业有时候还能为“黑箱操作”提供方便。此时它与经济领域其他“空壳”皮包公司不同的是，并不过问事主具体的审价结算，只是根据事主的要求，出具咨询意见或结论，然后剥一层“皮”——收取费用。
    行业发展尚处于低级阶段
    有数据显示，目前为建设工程提供全过程咨询服务在全球已形成了一个年营业额达4000多亿美元的产业，行业产值占全球固定资本形成总额的比例达到6%以上。其中工程咨询公司的市场份额占据一半。而我国造价咨询业提出要为工程建设全过程提供服务的口号已经有多年，但不要说项目经济评价，可行性研究，造价数据分析等高端的咨询服务领域，即使是对全过程的造价服务，现在真正能做到的也寥寥无几。绝大多数造价咨询企业还只是沉湎于周期短，见效快，程序简单的服务，比如，依照业主提供的图纸和政府部门发布的计价依据进行标底制作、预结算编制或审核业务等等。
    为什么会出现这种状况？一些专家分析认为，一是我国造价咨询企业的起步较晚，普遍实力薄弱，技术力量不强，客观上不具备条件；二是长期以来造价咨询的服务收费标准偏低，而且不分专业，制约了造价咨询业发展；三是行业促进和政策支持的力度不够，导致有些企业满足于目前的现状，甚至经营策略上实施短期行为。此外还有一个重要原因是，造价管理部门与其他有关部门在处理谁对全过程造价服务负责的问题上举棋不定，一定程度上搁置了行业发展。
    人才问题将成为潜在危机
    与其他类型的经济体相比，一般造价咨询企业并不需要具备雄厚的资本金和庞大的企业规模，但由于属于智力密集型，对从业人员的专业素质要求非常高。因此，从一定意义上讲，人才问题是这类企业乃至整个造价咨询行业发展的最为关键的资本。那么造价咨询业目前的人才状况究竟怎么样呢？
    经过几年的努力，全国经过注册的造价工程师已超过3万人，加上各地的造价员或概预算人员，从数量上讲，我们的造价咨询专业队伍不可谓不大。但现在业内的一般看法是，其中高层次的、即懂造价又懂管理和法律的复合型造价工程师却奇缺；从能力上看，由于相当一部分造价师是近年才获得注册资格的，加上我国培养造价师的体制存在缺陷，因此他们的实际操作能力还有待提高；从管理上看存在的问题更多，比如，人才流失问题。已经有迹象显示，造价师跳槽待遇优厚的外企、实力较强的建设单位和一些房产开发企业的现象非常普遍。某地一家企业，甚至还出现了管理和技术人员集体跳槽的情况。另外，造价专业人员的培养也是一个亟待完善的问题。
    因此有些专家预言，随着造价咨询业对外开放步伐的加快，如果不采取有力措施正视这个问题，人才问题将成为整个行业发展中的最大危机。