１、问题的提出

　　改革开放以来，我国的广大农村经济体制发生了根本性的变化，社会主义市场经济逐步代替了自给自足的小农经济。同时，新的居住方式不断涌现，使传统的居住方式面临着严峻的挑战。调整城镇内部区划，实行迁村并点，是社会经济发展的客观需要，是农村经济、政治体制改革不断深化的必然趋势，也是小城镇行政管理体制改革的重要组成部分。然而，如何在迁村并点中选择中心村，如何确定需要搬迁的村庄，进行区域整合，达到促进经济发展的目的，则是一个亟待解决的问题。

２、指标体系构建的基本原则

　　选择有效的评价指标，构建一套比较合理的指标体系，是实行迁村并点的前提和基础。影响迁村并点的因素很多，为了简化评价工作，在选择评价指标时，不能面面俱到，而要突出重点，因此必须坚持一定的原则。

2.1客观性与实用性相结合

　　迁村并点涉及居民的生活习惯、生产方式、经济建设、社会安定等多个方面，在指标体系的确定中应避免因不同价值观的冲突而导致指标取向的片面性。指标的选择和确定的最终目的是为了给规划决策人员提供依据，为管理部门提供参考，因此确定指标必须注重描述的准确性和内容的简明性，使指标具有较强的可操作性。

2.2定量与定性相结合

　　尽可能选取可量化的指标，对那些难以量化的模糊性指标力求少用。因为迁村并点受到文化、经济、生态等诸多因素的影响，而指标又具有复杂性和系统性，所以有必要设定一些定性指标。

2.3一般性和特殊性相结合

　　我国的小城镇具有很强的地域性，各个村镇(即使是同一省市)的自然条件、生产生活方式不尽相同。因而在选取指标时，既要尽可能注意指标的同一性，使指标具有可比性，同时又要考虑到地区经济的发展水平，兼顾不同城镇间的差异，结合各地区的实际情况进行确定。

３、迁村并点指标体系的构建

3.1指标体系的选取

　　根据上述指标构建的原则和借鉴前人的经验成果可知：迁村并点的目标层(A层)为行政村的发展潜力，发展潜力指数与搬迁的可能性呈反相关；一级指标(B层)表达判定发展潜力的基本途径和内容，概括为地理环境、村镇规模、经济发展、公共设施、集中程度5项指标；二级指标(C层)是一级指标的具体化，具有数量的可测度性，由15项指标来进行判定(图1)。

3.2确定指标的权重

　　评价因子权重的确定是很关键的一步，它直接影响评价的科学合理性。这里主要运用层次分析法(AHP)来进行评价，其方法步骤如下：①向有关专家发放征询问卷，根据征询结果确定因子的相对重要性，列出各因子间相对重要性矩阵，即构造比较分析矩阵。②计算矩阵的最大特征值和特征向量，确定每项指标的相对重要性，即权值(图1)。

3.3指标的评价标准

　　结合村镇的实际情况，对二级指标赋予不等的分值区间，为各行政村总评价值的判定提供依据和参考标准，根据指标标准确定的难易程度将15个二级指标分为3种类型：①可以直接进行量化的指标(一般通过规范的统计资料便可获得可靠的数据)，包括人口规模C4、建设用地规模C5、耕地面积C6、经济总量C7、人均收入C8、电话普及率C13；②可通过间接手段获取数据进行量化的指标，包括小学C9、医疗站C10、商业服务C11、水电设施C12、村内集中度C14、与相邻村庄距离C15、自然条件C3；③难以量化的指标(采用专家打分法进行量化)，包括区位条件C1、交通条件C2(表1)。

3.4综合评价                   

　　计算综合评价值应选择加权求和的方法，即用数学模型计算出每个行政村的总评价值。公式中：E为第i个评价指标的分值，Qi为某个行政村第i个指标综合评价的结果值，Pi为第i个指标的权重，E为第i个评价指标的分值，i为评价指标的数目。

　　结合目前镇(乡)域体系规划以“镇(建制镇、集镇、乡)—中心村—基层村”为主要层

４、长安子午镇迁村并点的评价与分析

4.1长安子午镇概况

　　长安子午镇位于西安市南郊，长安秦岭北麓生态旅游发展带的中部。距西安市23　km，辖19个行政村，东西宽约7　km，南北长约11　km，总面积66.60　km2，其中山区面积39.04　km2。2001年度总产值35　740万元，人均纯收入1　321元，乡镇企业经济年均增长率为20％，是长安经济较发达的乡镇之一(图2)。

4.2子午镇的迁村并点

　　根据上述指标体系及其计算方法，对长安子午镇进行定量评价，各行政村的评价结果如表3所示。结合子午镇的实际情况进行聚类分析，Ⅰ类包括子午村和曹村；Ⅱ类包括张村、甫店村、递午村、北豆角村、南豆角村、西水寨和东水寨；Ⅲ类包括子午东村、抱石村、王家村、石砭口、台沟、天子口和子午西村；Ⅳ类包括天子峪、抱龙峪和七里坪。

　　鉴于子午村和曹村均为Ⅰ类行政村，相距较近，应联合发展。规划子午村向东发展，曹村向西发展，从而形成中心镇。西水寨和东水寨现状已连为一体，可作为一个中心村来对待。按照村镇规划的理论，规划形成一个中心镇，6个中心村，7个基层村。

５、小结

　　本指标体系对我国中西部生态环境脆弱、经济欠发达的地区有较大的适用性，而对于东部地区应作进一步的调整改善，这主要是由于地区间差异较大、统计资料缺乏、统计口径不一致等因素造成的。总之，利用层次分析法进行村庄的综合评价，与理论分析的结果基本一致，在空间上为迁村并点、选择中心村提供了依据，在时间上可作为迁村并点时序安排的参考。