摘要：江南建筑>小城镇发展切勿“遍地开花”
促进我国城镇化进程健康发展，必须科学调整现有的城镇化发展战略：即在重点发展大中城市、发挥其强大的经济聚集和辐射功能的前提下，摘优发展小城镇。
所谓摘优，就是要以县城和县域中基础条件好、发展潜力大的中心镇为重点，从经济社会发展的实际需求出发，通盘考虑，科学论证，合理规划布局，反对一哄而上，遍地开花。城市和城镇的形成，在市场经济体制中是一个在农民转移成本、就业机会、劳动力报酬率、投资收益率等信号和机制引导和调节下，生产要素、企业、市场和基础设施等在地理上自然流动和集中的过程，并不以人们的主观愿望而存在和发展。如果不考虑前述因素，好大喜功，盲目地到处发展小城镇，结果往往适得其反。这样的小城镇即便建成了，也会因缺乏经济聚集和辐射功能，成为“空城”和“死城”。
因此，发展小城镇要注意以下几个问题：
第一，在规划上，要按照市场规律办事，充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素，用市场的力量引导和形成小城镇，反对用运动式和行政命令式的方法发展小城镇。要坚持高起点、高标准，在扩大规模、提高质量、完善功能上下功夫。在城区建设上，要把工业区、商贸区、科技教育区、住宅区及其非农产业区作为建设重点，合理设置生活、文化娱乐等区域，形成清晰明确的空间结构和合理的功能分区，为规模化发展创造条件。
第二，发展小城镇要同发展乡镇企业有机结合起来。通过建立工业园区，提供优惠政策和配套服务，吸引乡村企业向城镇集中。通过第二产业的发展，吸纳人口，带动第三产业的发展。
第三，改革小城镇户籍管理制度，为农村人口向小城镇转移创造宽松的制度环境。要采取多种措施鼓励农民向小城镇靠拢、建房、购房，引导农村非农产业人口到城镇就业和定居，在城镇中有合法固定住所、有相对稳定收入的农民均可在城镇落户。要逐步完善社会保障制度，将进城农民纳入城市的社会保障体系之中，消除他们的后顾之忧。
第四，要使小城镇成为连接广大小集镇、农村与大中城市经济的地理上的结点。大中城市中的工业品，在这里向小集镇和农村集散；农村的农产品在这里集中，或者进而经过初步或全部加工后发往大中城市。农业产业的技术、金融、市场等社会化服务，一个小范围农业区域内的卫生医疗、文化娱乐、教育、通讯、交通等公益设施和事业，通过小城镇加以集结并进行功能提供。由于在这样的结点上交易成本最低，在市场杠杆的作用下必然会很快地发展起来。
第五，要重视发展专业化和特色化小城镇。小城镇与小城镇之间，小城镇与城市之间，既存在着经济上的依赖和合作关系，也存在着竞争关系。如果一个小城镇没有自己的特色，就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中处于劣势，其生产要素、企业等就会向竞争力较强和报酬率较高的小城镇和城市流动，最终使其走向衰败。从经济学的另一方面看，在城市化过程中，农村与小城镇相比，小城镇是节约交易成本的地理形式；而城市与小城镇相比，城市又是比小城镇更加节约交易成本的地理形式。因此，在小城镇继续向大中城市发展的过程中，哪些小城镇会继续存在和发展，主要取决于这些小城镇专业化提高效率和独有性带来的差别收益能否抵消规模小而交易成本较高的不利因素。因此，发展景区旅游、专业加工、农业产业化、物资集散等有特色的小城镇，应当是小城镇发展的方向。
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