摘要：江南建筑>西部中小城市需加快发展步伐
西部地区城市体系极不完善，一个突出的表现就是城市体系的首位度过高，大多数省（区、市）除了省会城市规模较大外，次级城市明显规模偏小、数量较少。因此，单纯依托中心城市，以线串点、以点带面的区际协同发展链条不够紧密，缺乏中小城市的依托，中心城市的可持续发展也缺乏经济和社会支撑，从这个意义上说，发展中小城市是西部大开发非均衡发展模式的特殊要求。
相对于大城市，中小城市对带动周边地区发展的作用机制更直接，并可迅速改善最广大人民群众的生产、生活条件和社会福利水平。中小城市可以创造出更多的就业岗位，而其就业门槛要低于大城市，因此有利于加快农村人口的转移，有利于农民增收致富，并为西部经济发展提供广阔的市场需求，从这个意义上讲，积极发展中小城市是直接富裕人民的特殊要求。
小城市的发展，能明显提高土地、资源、基础设施的综合利用率，极大缓解西部传统粗放型生产、生活方式对耕地、林地、资源、环境的巨大压力，从这个意义上讲，积极发展中小城市是西部生态环境改善的特殊要求。
我国国民经济和社会发展"十五"计划明确提出了"实施城镇化发展战略"的主张，西部地区加快中小城市发展，推进城镇化进程已成为西部实施经济结构战略性调整的重要内容，也是西部现代化建设必须完成的历史任务。
笔者建议西部中小城市发展重点考虑如下几个原则：
1、规模适中：要充分考虑城市规模的限制性因素，尤其是水的限制性因素，城市规模不宜过大，避免城市发展对环境的压力过大。
2、城市建设要充分结合地方比较优势，发展特色经济，坚决避免产业结构的区域性雷同。西部现有中小城市的经济结构比较脆弱，产业选择失误可能对城市经济、社会发展造成致命的伤害，地方行政长官要绝对避免主观臆断、盲目决策的倾向，充分发挥市场选择的能动性，慎重地选择地方主导产业。
3、城市发展一定要考虑与环境的协调发展，坚决避免城市建设、产业发展对生态环境的破坏。传统工矿资源开发型城市要尽快实施产业结构调整，积极培育接续产业，坚决制止资源开发对环境的破坏。要充分结合西部生态建设的发展要求，营造城市发展的生态空间。立足文化生态的挖掘，城市建筑尽量突出地方民族特色，避免城市景观的"马赛克"化，积极创造符合旅游业发展要求的城市意象。
4、突出重点，并充分考虑城镇体系建设。为使中小城市尽快发挥集聚效益，应选择区位条件、经济条件、自然条件较好的交通干线、重点流域沿线及中心城市周边重点规划建设，如依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道、省会城市、重点旅游城市等。从宏观角度平衡中小城市与中心城市、大城市的结构配置，充分考虑发挥城市体系的规模效益，努力增强城市的辐射功能和溢出效益。
作者：国家计委地区司 杨荫凯
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