摘要：江南建筑>用可持续的发展观指导城市建设
一、 城市建设要与农村建设协调发展
可持续的发展观要求城乡之间必须协调统筹发展。但由于受到城乡分割二元结构的长期制约，农村建设远远滞后于城市发展。尤其是近年来在城市化进程中，农村的发展相对于迅速发展的城市建设而言差别越来越大，农村“短腿”的现象越来越严重。城乡之间的这种差距不仅抑制到城市的进一步发展，并将直接影响全面小康建设的进程。当城市发展到一定程度时，城市建设必须依靠农村的协调发展才能在新的基础上取得进一步的提升。离开农村发展的城市建设必将是无源之水，无本之木。同样，离开广大农村富裕的小康是片面的小康，畸形的小康。农民收入增长缓慢，购买力不强，消费市场难以扩大，有效需求难以激活；农村生产积极性不高，影响城市生产生活物资和工业原料供应；农村经济滞后，就业空间不足，导致农村劳动力闲置，容易产生社会矛盾。
近3年来我们在加快城市化进程中始终以可持续的发展观为指导，突出城乡协调发展：
一是城乡规划统筹制定。规划是城乡建设和发展的龙头和航标，是城乡互补、城乡功能分区和空间布局的依据，是实施资源综合利用的关键。统筹城乡规划能力城乡建设提供可预见的发展方向，避免城乡建设失衡和资源浪费，从根本上提高城乡建设的效率和效益，达到城乡基础设施和资源的共建共享。我们通过调查研究，在广泛征求群众意见的基础上进行了长沙市总体规划修编，不盲目圈地求大，而是实行组团式、内涵式发展。将长沙地区的城乡建设和发展统筹起来，将过去的城乡分割模式改变为以城带乡模式，实现城乡同步规划、共同建设、协同发展。长沙城市建设较好地辐射、反哺并带动了农村的发展。《中国城市竞争力报告NO：2》显示，长沙规划能力指数在全国200多座城市中名列第7位。
二是城乡建设统筹安排。农村建设相对于城市建设点多面广，不利于集约化、大规模投资，且短期内难以产生效果。但离开农村建设的城市化又将受到区域内土地空间、发展潜力、社会资源等方面的制约。只有实行城乡建设一体化发展，才能保持城市发展的持久活力。我们在城市建设中实行了城乡交通、设施和资源的共建、共融、共享机制。“打通城市出口，城乡联接一体”，把城市主干道与县（市）对接；实行项目和资金支持，统筹兼顾农村的基础设施建设；投入巨额资金引水入城，启动城市饮水工程。城市建设促进了经济的繁荣，带动了地方财力的增长，使政府得以把更多的财力用于农村建设。近3年来，长沙地方财政收入年均以31%的增速增长，财政用于新建、改建县乡公路的投入达36.5亿元，投入农村水利建设25.4亿元，投入小城镇建设75亿元。
三是城乡产业统筹布局。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。仅仅依靠市场调节还不够，政府必须加强产业政策的宏观调控。城区重点发展先进制造业、高新技术产业为代表的新型工业和第三产业。城区的传统工业企业和劳动密集型企业外迁到郊区或县（市）提质改造，城区的加工企业在农村建立产业基地，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。一批国内机械先进制造业企业，如远大空调、三一重工、中联重科等大型制造业产业基础均选点布局在城郊结合部或县城；以先进技术为代表的长沙软件园、传感技术产业基础、岳麓山高科技园等均外迁农村和建在郊区。城区的商贸集团逐步延伸到农村，刺激农村消费，推动城乡商贸、娱乐、休闲、旅游等行业的相生相荣，使市辖的县（市）成为城市产业的延伸和配套链。
四是城乡市场统筹发展。城市建设的过程是一个城乡之间资金、技术、信息、人才加速对流的过程。建立城乡一体化的商贸市场是发展市场经济，激活、带动和繁荣农产品市场，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益的战略性调整措施。近3年来，我们在加快城市建设中，放手发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，促进农产品流通组织形式和营销方式的创新。发展农产品连锁、超市、配送经营，支持龙头企业到城市开办农产品超市，不断优化农产品的流通环境。突出抓好了红星大市场的马王堆蔬菜市场的建设。投资2亿元在城区建立了中国现代农业博览交易中心，每年召开农博会，为农产品销售搭建了优质平台。长沙的商业网点和集贸市场规模水平居全国省会城市第7位，拥有现代化的会展场馆达20多万平方米。
二、 城市建设要统筹经济社会发展
城市建设是经济发展的一个重要内容和途径，社会发展是经济发展的精神动力和智力支撑，也是城市建设的必要条件。城市建设不仅要推动经济发展，更要推进社会发展。如果城市建设只注重经济发展，那种经济发展必然是缺乏后劲和持久活力的。如果城市建设只考虑社会发展，社会发展也将难以为继。只有在城市建设中统筹经济社会发展，才能使城市建设与经济建设相互依存、相互促进、持续发展。
一是城市建设要与科教事业相互推动。城市建设可以为科教事业创造条件，科教事业的发展又可以对城市发展起到极大的推动作用。我们在城市规划建设中优先确保教育科技事业建设用地，确保科教事业的资金投入。长沙近3年每年投入教育经费19.7亿元，确保义务教育全面普及，城区高中阶级入学率达99%，农村达75%以上。开展了“科普进社区”、“科技创新大赛”等一系列活动，促进公民科技素质的提高。市财政每年用于科技事业支出达1.8亿余元。设立了科技风险基金和留学人员创业资助资金，建成了5万平方米的科技企业孵化基地和国家级生产力促进中心，2003年产生科技成果和专利成果1381件，增长53%。科教事业的发展为长沙市加快城市建设起到了良好的协同和互动作用。
二是城市建设要与文化事业相互促进。城市建设要注重经济与文化的良性互动。城市建设既需要物质基础，也需要文化推动。先进文化可以创造生产力，提高城市竞争力。文化发展影响着城市建设，城市建设中文化含量越大、品位越高，氛围越浓，城市发展的素质就越高，凝聚力越强。近3年来，长沙始终把文化设施建设摆在城市建设的重要位置。已建成田汉大剧院、贾谊故居、长沙简牍博物馆等一大批规模大、品位高的文化设施。投资12亿元在市中心建好了新世纪体育文化中心，并着手在湘江东岸建设长沙博物馆、图书馆和滨江音乐厅。组建了广播电视集团、报业集团、教育集团。全市已形成媒体传播、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文化体育等文体支柱产业。“十五”以来，长沙文化产业每年保持15%以上的增速。为突出城市个性和特色，使城市现代建设与历史文化交相辉映，浑然一体，长沙在城市建设的过程中，十分注重建设、改造、保护、管理协调发展，既显示现代文明的崭新风貌，又保留历史文化的奇光异彩。我们不以牺牲市民共享空间和千年古井为代价，换得城市一时的发展规模与速度，而是付出数千万元的代价变更规划，保护白沙古井、修建了白沙公园，赢得了老百姓的信任和满意。并出台了《长沙历史文化名城保护条例》，把历史文化区街等以法律法规的形式实施刚性保护。
三是城市建设要与体育卫生事业相互提高。以人为本就是要把人们的利益作为一切工作的出发点和落着点，不断满足人们的多方面的需求。就是要在经济发展和城市建设的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。只有高度发达的体育、医疗、卫生事业才能满足人民群众健康水平的需求，同样，体育卫生事业的发展又能促进城市建设。近3年，长沙以空前的力度和措施加强体育设施建设。投资30亿元，建设占地近6000亩体育新城和新世纪体育文化中心，健身设施遍布全市各单位各社区，竞技体育和群众性体育运动保持了全国领先水平。长沙去年五城会获得综合排名全国第五的好成绩。长沙实行了医疗卫生资源的合理配置和医疗机构分类管理。投资6800万元建设公共卫生救治中心。大力推进社区卫生服务，推行了农村新型合作医疗制度的改革试点。
四是城市建设要与就业和社会保障相互配套。城市建设的加快，必然带来就业空间的扩大，城市建设需要吸纳大量的农村劳动力，让农民积极参加城市建设，享受市民待遇并分享到城市建设带来的种种实惠。近3年来，我们每年仅城市建设就转移农村富余劳动力30万人，安排城市就业岗位8万余个。市财政投资7500万元兴建5万平米的农民工廉租房。全市每年新增的科技教育文化卫生事业费70%投向农村。每年投入830万元资金，用于解决农村特困群众救助，安排500万元专项用于城乡特困家庭子女高等教育补助。对农村义务教育的困难学生，实行“两免一补（免杂费、免课本费、补助寄宿生活费）”。城市建设与就业和社会保障的配套发展，有效地提高了农民的可支配收入。带动了农村经济的繁荣，同时也满足了城市建设的劳动力需求，实现了城乡经济的互动发展。
三、 城市建设要立足于人的全面发展
人是社会进步的主体，是生产力中最具决定性的因素。人的全面发展程度和素质高低决定着社会进步的速度和水平。促进人的全面发展是社会主义的要求，为了人的全面发展是经济发展的目的，服务人的全面发展是城市建设的目标。坚持以人为本还有坚持以物为本是科学发展观与片面发展观的根本分野。近3年来，我们在城市建设过程中始终立足于人的全面发展。同时，通过促进人的全面发展又为城市建设提供了良好的舆论氛围和智力支持。
一是用科学的人才战略培养人使用人。广义的城市建设应包括硬件建设和软件建设。硬件建设一般是指城市基础设施、交通条件、生产生活环境等，软件建设是指城市的环境、人才资源、文化渊源、城市品位等诸方面。人才资源是软件建设的第一资源，一个城市有了高素质的人才，就具备了持续发展的不竭动力。我们在城市建设过程中十分注重和依靠人才资源。大力营造吸引人才、留住人才、用好人才的环境和机制，充分发挥人才服务经济和城市建设的积极性。消除了人才流动中的城乡、区域、行业、部门、身份、所有制障碍，为人的全面发展创造各种条件，使他们在城市建设中创业有机会，干事有舞台，发展有空间，最大限度地释放人的潜能。
二是用高尚的思想道德熏陶人教育人。思想道德建设是提高市民素质的必由之路，也是城市软件建设的组成部分。长沙以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，在全市广泛开展了“雷锋家乡学雷锋”、“小手牵大手，共走文明路”、“告别不文明行为，争做文明市民”和“志愿服务五城会，我做文明长沙人”的讨论和实践。大力开展“自我教育、相互提醒”的市民论坛，参加人数达20多万人。积极开展文明行业、文明单位、文明家庭、文明标兵的创建活动。人能改造环境，环境也能塑造人。日新月异的城市建设使市民的认同感、归属感、自豪感明显增强。享受到经济发展和城市建设益处的人们自觉自发地参与城市建设管理，自主自愿地为城市作贡献。“传递爱心、传播文明”的义工俱乐部，注册义工由不足400人发展到现在6.8万人，广泛开展了扶贫帮困、护绿保洁、法律援助、就业指导、医疗保健、巡逻修路、认养雕像、树木、草地等近百项服务，义务服务272万小时，使20多万居民直接受益。
三是用良好的人文精神关怀人帮助人。人性化的城市建设和阳光般的人文关怀是消除城市隔膜、共建美好家园的法宝。在城市建设中我们做到珍惜民力、维护民利。依法依政策搞好拆迁安置工作，并大力推行对拆迁农民的公寓式安置，集中生产生活用地用于开发和经营，走持续发展、共同富裕之路。在城市建设过程中对失地农民的安置采取了“农民变市民、农民变股民”的不同方式，推出了咸嘉、高升等安置模式，提供农民务工经商场所、将征地农民的生产补偿入股，对困难失地农民实行最低生活保障。倾力进行旧城改造，近3年，拆除危旧房屋300多万平方米，新建500多万平方米，使22万人喜迁新居。为提供公共休闲活动场所，长沙在地价达4亿元的市中心修建了五一绿化广场，投资3亿元对城市进行亮化、美化。长沙所有新建改建道路都修建了盲道，便于残疾人出行。完善了城镇职工养老、医疗、失业保险制度，每年发放低保金1亿多元，实行农村特困户救助和扶贫36.9万人。
四、城市建设要促进人与自然的和谐发展
坚持经济社会发展与环境保护生态建设相统一，是人与自然和谐发展的应有之义。在城市建设进程中，既要讲究经济效益，更要重视社会效益和生态效益。只有十分珍惜和合理开发利用自然资源，保护生态环境，确保经济增长与人口、资源、环境相协调，才能做到可持续发展，才能步入生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展之路。
一是要建设资源节约型城市。城市建设的组成要素大多是希缺资源和不可再生资源。在城市化进程中，必须充分利用资源，提高资源利用效率，建设资源节约型城市。坚持资源开发与节约并举，在保护中开发、在开发中保护，大力发展循环经济，决不能过度消耗资源。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，以工业化促进城市化。长沙对污染重的企业一律关闭，对高能耗、不达标的项目不准引进。建立了环保科技工业园，只引进低能耗、无污染的资源节约型企业。
二是要建设生态型城市。建设生态型城市是改善城市环境的客观要求，是提升城市竞争力的有效手段，是功在当代，福泽后人的德政工程。我们在城市建设中将绿化建设纳入城市建设的各个环节，实现城区园林化、城郊森林化、社区花园化，营造人与自然和谐相处生态环境。长沙作为全国第一个生态试点的省会城市，制定并逐步实施《长沙生态市建设规划》，重点抓岳麓山、桔子洲、浏阳河和各县（市）城的保护和开发，建立以市区为中心、以湘江风光带为主体、浏阳河风光带为辅衬、城乡公路两厢绿色长廊的城乡生态体系。近3年新增绿地700万平方米，建成区绿化率达32.6%。空气质量优良率提升了23个百分点。我们注重保护山体、水体、湿地等自然环境，开发建设中更加强调自然生态的保护，尽量避免破坏山体水体等生态。
三是要建设环保型城市。城市建设既受经济规律的制约，又受生态环境规律的制约。在城市建设过程中，要把保护环境摆在重要位置，使城市发展与环境相协调，建设环保型城市。我们在城市化发展和建设中，不以牺牲环境为代价换得一时的发展，坚决杜绝破坏性、掠夺性的开发建设。对城市建设中产生的粉尘、噪音实行严格控制管理，推出了建材绿色环保认证制度，实行了渣土、垃圾封闭式运输，实施了机动车尾气专项治理。目前，长沙城市空气质量指数优良天数达75%，城市集中式生活饮水水源达标率96%，城市污水处理率达43%，有容积5000万立方米的大型垃圾无害化填埋场，有日处理1640吨的垃圾处理厂，垃圾无害化处理达100%。
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