1998年长江发生了继1954年以来又一次全流域性的大洪水。这场洪水虽已过去,但各种议论纷至沓来,更有甚者将其归于“人祸”。从科学的角度来分析,虽然这场洪水量级大、涉及范围广、持续时间长、洪涝灾害严重,但造成的损失比1931年和1954年要小得多。经分析,长江发生1998年大洪水主要是气候异常、暴雨过大、河湖调蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。荆江以下最大洪峰流量和最大60ｄ洪量对比表明,1998年洪水总体上小于1954年,在本世纪已发生的3次全流域性大洪水(1931、1954、1998年)中列第2位。1998年长江中下游洪水位大大超过了1954年的实测水位,高洪水位形成的主要原因:

　　①1998年分蓄洪量与1954年相比大量减小,1954年长江中下游分洪溃口总量达1023亿立方米,而1998年只有100亿立方米;

　　②湖泊调蓄能力降低,建国以来,长江中下游通江湖泊面积减少约1万平方公里,洞庭湖、鄱阳湖因淤积围垦减少容积180亿立方米以上。在党中央、国务院的正确领导下,经各级政府和广大军民全力抢险,夺取了1998年抗洪斗争的全面胜利。总结经验主要有:汛前准备充分;统一指挥、决策正确;军民联防,全力抢险;水库调度,科学抢险;依法防洪,严格执法。灾后反思,应抓紧做好以下工作:加高加固堤防,消除堤身隐患;加强河道整治,保持行洪畅通;建好分蓄洪区;做好平垸行洪,退田还湖,移民建镇;抓紧建设防洪水库;加强长江上中游的水土保持;提高防洪现代化技术。

　　1998年长江发生了大洪水,国内外都十分关注,对洪水灾害的程度,产生灾害的原因,是天灾还是人祸,以及今后防洪的对策,有许多不同的议论。现根据实际资料,对1998年长江洪水作以下论述。

　　1998年我国气候异常,长江流域降雨多,发生了仅次于1954年的流域性大洪水。在党中央坚强领导下,广大军民抗洪抢险,依靠已建设的防洪体系,和改革开放以来形成物质基础,保住了长江干堤,保住了重要城市和主要交通干线,保住人民生命财产安全,最大限度地减少了洪水灾害损失,取得了抗洪抢险的巨大胜利。

1　气象与降雨

　　1998年我国气候异常,主汛期间,长江流域降雨频繁,强度大,覆盖范围广,持续时间长。气候异常的主要因素是:

　　(1)厄尔尼诺事件是造成1998年夏季长江流域多雨的主要原因之一;

　　(2)高原积雪偏多,夏季季风偏弱,是长江流域多雨的重要因素;

　　(3)西太平洋副热带高压异常,使长江中下游地区夏季处于西南气流与冷空气交汇处,暴雨频繁出现,导致中上游洪峰迭起,中下游江湖水位不断攀升;

　　(4)亚洲中纬度环流异常,阻塞高压活动频繁,是长江流域持续多雨的冷空气条件。

　　1998年6～8月长江流域平均降雨量为670ｍｍ,比多年同期平均值多183ｍｍ。汛期,雨带出现南北拉锯及上下游摆动现象,使上下游洪水遭遇。

2　洪水情况

　　2.1　洪水过程

　　6月12～17日,鄱阳湖水系抚河、信江、昌江水位超过历史最高水位;洞庭湖水系资水、沅江、湘江也发生了洪水,两湖洪水汇入了长江,致使长江干流监利以下超过警戒水位。7月2日,宜昌出现第1次洪峰流量54500ｍ3/ｓ,监利、武穴、九江等超过历史最高水位。7月18日宜昌出现第2次洪峰流量55900ｍ3/ｓ,由于两湖水系来水不大,中下游水位一度回落。7月24日两湖发生大洪水,宜昌出现第3次洪峰流量51700ｍ3/ｓ,监利、莲花塘、螺山、城陵矶、湖口再次超过历史最高水位。8月7日宜昌出现第4次洪峰流量63200ｍ3/ｓ,沙市水位达到44.95ｍ。8月16日宜昌出现第6次洪峰流量63300ｍ3/ｓ,为1998年的最大洪峰流量,与清江、洞庭湖及汉水洪水遭遇,中游各水文站相继达到最高水位,沙市站45.22ｍ,监利站38.31ｍ,莲花塘站35.80ｍ,螺山站34.95ｍ,武汉站29.43ｍ。随后出现第7、8次洪峰流量,均小于第6次洪峰流量。

　　2.2　洪水量级

　　1998年长江上游洪水总量大,但洪峰流量小于1954年,宜昌洪峰流量相当于6～8年一遇。螺山、武汉、大通等站洪峰流量均小于1954年。

　　1998年宜昌30ｄ洪量与1954年相当,60ｄ洪量比1954年多97亿ｍ3,重现期约为100年。1998年武汉30ｄ洪量比1954年小297亿ｍ3,重现期为30年,60ｄ洪量比1954年小294亿ｍ3,重现期为50年。

综上所述,1998年荆江河段以上,洪峰小于1954年,洪量大于1954年。城陵矶以下,洪峰流量和洪量均小于1954年。

　　2.3　水位高的原因

　　1998年洪水量级小于1954年,但水位高于1954年,有360ｋｍ河段,最高水位超过历史最高记录。水位高的原因是:①溃口和分洪水量比1954年少,1954年高达1023亿立方米,1998年只有100多亿立方米。江内洪水量大,水位也就高了;②湖泊调蓄能力降低,随着人口的增加,大量湖泊面积被围垦,目前只有洞庭湖和鄱阳湖与长江相通。近40年来,洞庭湖减少容量100多亿立方米,鄱阳湖减少容量80多亿立方米;③泥沙淤积,50年来,宜昌年平均输沙量约5.2亿ｔ,没有明显增加,长江中下游河床基本稳定。洞庭湖淤积量约40亿ｔ,减少了湖泊容积。由于下荆江截弯取直,冲刷河床,城陵矶至武汉河段河床有淤积,抬高上游水位。

3　防汛抗洪

　　3.1　充分准备

　　加大汛前投资,加固了一批险工险段险库险闸,落实了抢险队伍,贮备了防汛抢险物资。

　　3.2　统一指挥,正确决策

　　党中央、国务院时刻关注汛情的发展,8月7日在长江抗洪的紧要关头,党中央作出了《关于长江抗洪抢险工作的决定》,党和国家领导人亲赴第一线指挥工作。国家防洪抗旱总指挥部决定严防死守长江大堤。

　　8月7日九江大堤决口,国务院领导亲临现场视察,组织力量全力堵口,8月12日堵口成功。

　　8月16日,沙市水位将超过45ｍ。荆江分洪区有可能启用,为此提前转移了群众,做好了分洪准备。国家防洪抗旱总指挥部分析了当时的抗洪形势,决定不启用荆江分洪区,得到党中央、国务院批准,避免了很大损失。

　　3.3　军民联防,全力抢险

　　1998年长江大洪水时,有200多公里堤防低于洪水位,靠抢修子堤挡水;干堤出现各类险情9000多处。党中央及时调人民解放军20多万人,联合群众670万人,投入抗洪抢险。

　　3.4　齐心协力,全民抗洪

　　各部门全力做好抗洪工作。国务院增拨抗洪抢险资金数十亿元。各地调用的抢险物资近100亿元。各界捐款25亿多元,捐物折款25亿多元。

　　3.5　水库调度,科学抢险

　　调度763座大中型水库参与拦洪削峰,拦洪量340亿立方米。

　　各级水利部门及时分析研究汛情,提出指挥调度意见。气象部门及时作出天气预报。工程技术人员做出科学分析和判断,提出抗洪抢险建议和意见。

　　3.6　依法防洪,严格执法

　　在1998年,汛情紧急时刻,沿长江各省,依照《中华人民共和国防洪法》的规定,宣布进入紧急防汛期,依法征用物资、交通工具等防洪抢险急需物资,清除长江行洪障碍,严肃处理失职的防汛责任人。

4　1998年长江大洪水的灾情

　　1998年的长江大洪水和1954年一样,都是全流域型的大洪水,但淹没范围和因灾死亡人数比1954年少得多。

　　4.1　洪水淹没范围小

　　1954年干堤决口60多处,江汉平原和岳阳、黄石、九江、安庆、芜湖等城市受淹。洪水淹没面积317万公顷,京广铁路中断100多天。1998年只有九江大堤一处决口,而且几天之内堵口成功,沿江城市和交通干线没有受淹。长江中下游和洞庭湖、鄱阳湖共溃垸1075个,淹没总面积32.13万公顷,其中耕地19.67万公顷,涉及人口229万人。除湖南安造垸为重点垸,湖北孟溪垸为较大民垸,湖南澧南垸、西官垸外,其余都为洲滩民垸。据各省统计和新闻媒介报道,成灾耕地面积670万公顷,直接经济损失2000亿元,显然极度夸大了。

　　4.2　死亡人数少

　　1954年大洪水时,死亡33000人,1998年死亡1562人,且大部分死于山区的山洪和泥石流。

5　对1998年洪水灾害的反思

　　1998年长江大洪水是气候异常、长江流域多雨形成的,宜昌洪峰流量6～8年一遇,洪量100年一遇,汛期持续两个多月,发生8次洪峰,还与下游洪水遭遇,造成洪灾,主要是天灾。由于抗洪抢险的巨大胜利,长江大堤没有决口,荆江分洪区没有启用,把灾害减到最小限度。但是洪灾还是很大,死亡1562人,灾民229万人,受灾耕地19.67万ｈｍ2。动员了人民解放军20多万人,联合人民群众670万人,投入抗洪抢险,国家拨发抢险资金数十亿元,各地调用抗洪抢险物资100亿元,各界捐款捐物50亿元,而且风险很大。所以需要认真反思。

　　5.1　堤防问题

　　在抗洪抢险中,堤防起了很大作用。但是部分大堤不够高,要修子堤挡水;堤基防渗未做好,管涌丛生;堤身压实不足,长期泡水后软化。

　　5.2　分洪区未准备好

　　未建好安全区、安全台、交通道路,启用困难。

　　5.3　围湖垦地,洲滩民垸

　　大量减少了蓄洪容量,还妨碍了行洪。由于人口增加,建垸垦地是不可避免的,但要有计划、有控制,洲滩民垸不能妨碍行洪;湖泊低地不能围垦,围垦的民垸在大洪水时要能破垸蓄洪。

　　5.4　干支流上游生态环境破坏

　　乱砍原始森林和树木,开垦坡地,损失涵水能力,加重水土流失,对防洪是不利的。但是对减少大洪水的作用是不大的,1870年砍树很少,而洪峰流量110000ｍ3/ｓ,大于1998年洪水近1倍。干支流上游多岩坡,水土流失多粗颗粒,淤在上游,所以宜昌站输沙量未明显增加,下游河床基本稳定,洞庭湖有淤积。当然对保护当地生态环境是必要的。

　　5.5　干支流防洪水库不够,下游河湖局部淤积

　　防洪水库数目和库容尚不能满足需要。下游河湖局部淤积,妨碍行洪。

　　5.6　山区河道和泥石流治理重视不够

　　汛期山洪暴发,还产生泥石流,死亡人数多,使山区更贫困。

6　今后长江治理的工作

　　1949年以来,党和政府领导全国人民进行了大规模水利建设,初步建成了防洪体系。但随着人口增加,经济发展,防洪标准低,人与水争地,生态环境恶化。1998年10月,中共十五届三中全会作出《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,要求进一步加强水利建设。党中央、国务院下发了《关于灾后重建,整治江湖,兴修水利的若干意见》,对水利建设作了全面部署。我认为今后长江的治理工作主要有以下几方面。

　　6.1　加高加固堤防

　　通过采取综合措施使堤防能防御建国以来最大洪水,重点地段达到100年一遇洪水标准,要考虑三峡工程的作用。做好基础防渗和堤身隐患处理,以及高程不足堤段加高培厚。

　　6.2　加强河道整治

　　加强河势控制和崩岸治理。对淤积影响行洪的河湖地段进行疏浚。坚决清除河道行洪障碍,保持行洪畅通。

　　6.3　建好分蓄洪区

　　遇到大洪水,河道不能安全下泄时,分蓄洪区是必要的。要建安全区,筑安全台和移民建镇。区内修建道路和通信设施。制定分蓄洪水的补偿办法。

　　6.4　做好平垸行洪,退田还湖,移民建镇

　　妨碍行洪的洲滩民垸必须平除。1998年洪水中溃决的湖泊民垸,要清除垸堤,移民建镇。条件较好的民垸,实行“退人不退耕”,一般洪水年正常耕种,遇较大洪水时,进洪调蓄。也要建好安全区、安全台和移民建镇等。

　　6.5　建设防洪水库

　　对干支流上已建水库,设法增大防洪库容。做好三峡工程建设。加快建设干支流上新水库。对病险水库除险加固。

　　6.6　实施封山种树,退耕还林,进行水土保持

　　全面停止上中游天然林采伐,大力实施营造林,恢复草地植被,实施25°以上坡地退耕还林,25°以下坡地建梯田。加强水土保持工作,控制水土流失。以小流域为单元,综合治理,工程、生物、蓄水保土耕作措施相结合。治理山区河道和泥石流以上措施有利于改善当地生态环境和扶贫,能减少下游河湖泥沙淤积。

　　6.7　提高防洪现代化技术

　　建设防洪指挥系统,发展气象卫星,配备现代化水文观测设施,加强洪水预报,加强抗洪抢险方面的科研工作。以上是我对1998年长江大洪水的认识和今后长江洪水治理的意见,请批评指正。