在21世纪即将到来的今天，可持续发展已经成为世界人民的共识，而水资源短缺又严重制约世界发展的今天，“河流中的水”实在是一个很好的国际研讨主题。

一、水、河流与人类

　　河流是水资源的主要载体，是联系水与自然、人类关系的界面。河流与人类社会关系密切。河流把上游山地土壤侵蚀形成的泥沙输送到下游；形成冲积平原，河口的泥沙淤积在入海口形成三角洲；

　　都是最适合人类居住的地方，也往往是经济发展最迅速的地方。许多民族和国家都把河流比做自己的母亲，如中国的黄河，印度的恒河和俄罗斯的伏尔加河。古代的四大文明古国都发源于大河流域，黄河流域是中国古代文明的发祥地，尼罗河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比伦也是在幼发拉底河和底格里斯河形成的两河流域发展繁衍的。

　　到了近现代，世界上主要的大城市也基本上是傍水而建，河流中下游地区成为经济相对发达的地区。在中国7大江河的下游地区；人口密集；城市集中，经济发达，集中了全国 1／2的人口，1／3的耕地和70％的工农业产值，而由河流入海口泥沙沉积形成的三角洲，更是经济中心所在；如地处上海经济区核心的长江三角洲，中国南方深圳、广州、珠海经济区的珠江三角洲。

　　与此同时，由于水体，尤其是河流水体的消失而消亡的例子也比比皆是。西北的楼兰古国，由于水源充足而发展成为一个强大的国家。但由于不合理的大量引水，使主要水源孔雀河断流，黄沙侵吞田园，楼兰人被迫离开家园，楼兰古城也逐渐被流沙吞没。

二、中国的河流概况及其在可持续发展中的作用

　　中国河流众多，流域面积在100平方公里以上的河流有5万多条，面积在1000平方公里以上的也达1500多条。因受地形、气候的影响，河流在地区上分布很不均匀，绝大多数分布在东部，西北内陆河流较少；还有面积广大的无流区。中国的水系主要由7大江河组成，自北向南依次为松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江。主要江河基本情况见表1。

表1中国主要江河基本情况；

　　中国河川径流总量为27115亿立方米，占全国水资源总量28124亿立方米的96％，是最主要的水资源。中国河流水资源开发利用至今已有五千多年历史，新中国成立后，政府领导全国人民进行大规模的水利建设，取得了举世瞩目的成就。据统计，到1997年，全国水库已达8.4万座，总库容4600多亿立方米。农田灌溉面积7.8亿亩，水土保持治理面积70.27万平方公里。

三、中国水资源统一管理的政策

　　21世纪即将到来。随着人口增加和经济社会发展，中国水的问题将更加突出。解决中国水问题的基本思路就是力求做到水资源的总需求与总供给的平衡。

　　在这种可持续发展的总战略思想指导下；中国政府完全有信心实现水资源的供需平衡，不使水资源问题成为21世纪中国可持续发展的制约。

中国水资源管理的主要政策措施是：

　　1．重新认识和全面考虑水需求，当前要把生态需水和环境用水放到突出重要的位置。黄河是中国的第二大河，1972年以来下游频繁发生断流现象，断流河段和断流时间逐年延长，造成严重的经济和生态影响。造成黄河断流的主要原因就是把水资源全部分光喝净，没有安排生态环境用水，海河流域由于地区干旱缺水地区，河流开发程度高，从河流中引水量不断增加，又集中向河流排污，致使平原地区河流失去了河流形态与功能，已经“无河不干，有水则污。”

　　2、中国水资源短缺与用水浪费并存，必须把节约用水、提高水资源的利用效率作为一项革命性的措施来抓。编制国家节水规划，制定鼓励节水的技术经济政策，建设节水型农业、节水型工业和节水型社会，节约用水的关键措施是建立合理的水价体系，水价应该包括水资源费、供水企业的供水制水成本与合理利润、污水处理厂的运行费用以及节水的投入。

　　3、水环境不断恶化，必须加强水污染防治。现状河流长度的近50％已经受到不同程度的污染，流经城市的河流90％受到污染。防治水污染的总体原则是污染排放总量控制和水功能区划分；同时节水也是重要的治污措施，污染处理厂的建设应与改变污染企业的产业与产品结构相结合，力求投入最少，效益最大。

　　4、河流流域之间的调水。中国的水土资源极不匹配，南方国土面积只占全国的36％，河川径流却占全国的83％；北方地区国土面积占全国的64％，水资源却仅占全国的17％。而北方地区分布有中国粮棉主产区和主要的工业基地，水资源短缺已经制约了北方广大地区的经济持续发展。中国政府正在就一项从丰水的南方向缺水的北方调水的庞大计划一南水北调工程进行可行性和方案论证。

　　河流水问题的一个实例是北京的可持续发展与河流中的水。北京是中国的首都，是一个人口超过1220万的特大型城市。总面积16800平方公里，水资源总量41.9亿立方米，人均不足300立方米。其中地表水资源量17.4亿立方米，主要来自北京辖区以外的河北省境内。

北京上游的河流系统主要为永定河水系和潮白河水系，永定河上建有官厅水库，潮白河上建有密云水库，这两大水库供水量占北京地表供水量的80％以上，是北京水资源保障的主要措施之一。

　　北京上游河流存在来水量减少、水质下降、泥沙含量增高等严重问题；严重威胁着北京的水资源供应，受到中国政府高度重视和人民群众的广泛关注。目前水利部和北京市政府正在联合开展“为北京21世纪可持续发展提供水资源保障项目”，主要目标是在上游流域内建立水源保护的生态经济型发展模式，通过上游地区经济可持续发展保障北京市的水资源可持续利用。具体措施有在农村地区推广沼气替代烧柴草，开展生态教育，建立绿色食品基地等。希望在这方面与日本建设省开展合作。

四、面向21世纪的河流流域水管理

　　流域是水循环的完整单元，按河流流域管理水资源是世界各国广泛采用的管理模式，中国对流域水管理问题高度重视，现设有7个流域管理机构；近6万名职员。对河流流域管理的主要思路是：

　　1、合理划分中央政府水管理部门、流域管理机构和地方行政区域水管理部门的职责：

　　●国家一级：加强水资源综合管理能力，对水资源实行权属意义上的统一管理；

　　●流域机构：建立有效的规划、协调和控制机制；

　　●地方：尤其是城市改革水利部门为水务局模式，对水资源实行产业化管理，供水、配水、排水一条龙管理。

　　2、建立流域内各用水部门和地方政府参与的，具有规划、协调职能的水利委员会，成为流域水资源开发利用保护的议事、协调和群决策机构。扩大公众参与水资源管理的方式与程度。

　　3、探索市场经济条件下流域水资源管理的措施。建立多元化、多渠道、多层次的水资源开发投融资体制，充分利用信贷、国内外资本市场、水利产业投资基金等手段；发挥市场在水资源开发与配置中的基础性手段，建立流域水资源费的征收管理制度，建立水资源使用权的有偿转让机制；理顺水价体制；推动流域水资源的基于需求的管理。

　　作为一个洪涝灾害频繁，水资源短缺，生态环境受到威胁的国家，河流管理在中国水资源管理中具有重要的作用，中国正面临着严峻的水资源问题，也存在水工程建设与节水措施技术方面的庞大商业机会。中国水利部与日本建设省在水情自动测报系统和防汛指挥系统、人员培训等领域已经开展了合作，我们希望与日本和各个国际组织交流与分享河流水资源管理与工程建设方面的经验，为中国21世纪社会经济可持续发展提供水资源保障。