上世纪六七十年代，黄河下游地区兴建了一大批水利工程，并初步形成引黄、开发利用当地地表水、地下水资源的工程体系。这些工程纵横交错，星罗棋布。在防洪除涝、改碱治理、城乡建设方面发挥了显著效益。但据多个城市水资源现状测报，多数城市存在地表水利用率低、地下水资源开采过度，补给条件差，不宜长期使用的问题。这一系列问题严重制约着黄河下游地区城市的农业生产和国民经济持续健康发展，形势十分严重。

　　同时，黄河下游地区水资源还存在时空分布不均，用水方法不科学等问题。深层地下水含氟超标，不能用于生活，作灌溉用水源成本高，补给条件差，只可做工业生产的后备水源；地表水拦蓄能力差，利用率低，且有不同程度污染；工农业生产水源主要依赖黄河，引水时间、水量均受限制，引水量不能满足生产生活需要；自然降水时空差别较大，年际降水量丰枯变化悬殊，年内降水多寡不均，易造成春旱。用水方法不科学，水资源利用率低。在农业用水当中，引水工程设施设计标准低，输水干渠距离长，渠道渗漏、冲刷、淤积现象和大水漫灌式的不科学水浇方式都大大降低了水资源的有效利用，水资源利用率仅在0.4左右。工业用水重复利用率低，节水意识淡薄。

　　水污染严重，成为制约国民经济发展的重要因素。随着工业的不断发展，城市规模扩大，污废水的排放量逐年增加，大多数未经处理就直接排入河道，致使地表水体污染严重，地下水也不断受到不同程度的污染。水污染加剧了水的供需矛盾。此外，行政区划的变更，与水利工程设施布局的不相一直，工程效益无法正常发挥。

　　水资源可持续开发利用，就是使水资源开发利用能获得最大的经济效益，社会效益和生态效益，满足工农业持续发展和人民生活日益提高对水量水质的要求，同时又有一个良好的生态环境，使经济建设和水资源开发利用、保护同步发展，因此，必须从实际情况出发，坚持开源与节流并举，多元化供水，实现水资源的可持续开发利用及环境的良性发展。

　　针对上述城市水资源可持续开发利用中存在的问题，特提出如下建议：加强蓄水工程建设，优化配置，合理利用水资源。兴建小水利，这项工程投资少，见效快，能提高水资源的调蓄能力，丰蓄枯用，冬蓄春用。同时，重新规划灌溉体系，缩短灌溉周期，变灌排分设为灌排合一，引水与拦蓄相结合，在引黄灌溉的同时，充分利用沟渠蓄水，缓解用水矛盾。

　　科学用水，大力推广节水新技术。计划用水，节约用水，科学用水是水资源可持续利用的有效措施。在农业方面，围绕高科技农业的发展，加快管灌、喷灌等新技术开发应用。针对当地实际情况，减少输水损失，是节水灌溉的重要环节，因为渗漏不仅造成了大量水资源的浪费，而且使土地次生盐碱化，进行渠道衬砌是十分必要和有效的。在工业方面，大力推广闭路循环节水新技术的应用，提高水的重复利用率。另一方面要加强计划用水、节约用水管理工作，制订中长期节水规划，加强取水许可证制度实施工作，对超计划用水实行加价收费制度，以经济手段促进节水工作的全面开展，确保水资源可持续开发利用。

　　加强水环境保护。可持续发展目标下的水环境保护工作不仅仅是以防为主，防治结合，还要积极主动的把水环境保护纳入整个社会发展之中，要全面考虑，统一规划，综合治理，严格执法，加强管理。首先，对排污点做到严格把关，使其达标排放。其次，强化公民保护水环境的意识，杜绝人为的地表水污染。最后走污水资源化路子，增加农业供水量。

　　加强水利规划建设，完善水利设施。对行政区划的变更问题，积极反映情况，妥善解决区划与水系不相一致所造成的四个“难点”问题，加大对水利的投入，加快水利设施的维修与新建，尽快实施规划项目和立项工程。

　　总之，作为基础设施的水利事业，具有明显的公益性和社会性，需要全社会各行各业的支持、关注和投入，共同推动水利事业的持续健康发展。通过认真扎实的努力，全面增强水环境的承载能力，提高水资源保障安全，最终实现水资源的优化配置与可持续利用。

　　（刘平 石卫东 ）

　　作者单位：山东省滨州市黄河十路585号滨城区黄河河务局