编者按：建设节约型社会，必须坚持走节地、节水、节能、节材的道路。“四节”正在成为全社会的共识。但是，我们也应该看到，在节水、节能、节材逐渐成为政府、企业和个人自觉行为的同时，节地在大多数地方却还停留在很多部门和用地者的文件上和口头上，鲜有在节地方面的有力度和有成效的做法。无锡市在利用土地方面“三集中”的做法，即工业向园区集中、农民向城镇小区集中、农业向生态园区集中，则走出了一条很好的“节地”的路子。

　　人多地少是我国的国情，因此，我们必须处理好土地资源和保障经济社会发展的关系。土地粗放利用的根本原因是政府在土地利用方面缺乏规划，多种类型的土地错综交叉，基础设施不能共享，而“集中”能最大程度地体现了政府在土地利用方面的规划，改变了以往土地分散无序利用的状况。同时，无锡市还创造了集约用地的自我约束机制，使集约用地成为全社会的共识，全市的土地利用也正在走上良性循环的轨道。这样的做法值得各地借鉴。

　　 “借天生地”：工业向园区集中

　　无锡，土地紧缺；城建，资金紧缺。然而，占全国万分之五土地面积、千分之四人口比例的这座城市，却创造了全国1．6％的经济总量。其奥秘就是向“集约”要地。

　　走进无锡市蠡园经济开发区，110亩土地上整齐划一的11幢5层楼、共计12万平方米的楼房，代替了原来普通厂房一层或二层的建设格式，成为开发区大力发展高科技电子产业的“新家”。多年开发后土地资源少、发展空间小的难题在这里得到破解。同样，江阴市、锡山区、滨湖区的标准厂房建设也如火如荼。江阴在建与建成的多层标准厂房已达28万平方米，涉及9个镇（开发区）；锡山区已确定目标，在2006年年底前，建成200万平方米多层标准厂房，每个乡镇工业集中区不少于10万平方米。滨湖胡埭工业集中区50万平方米的多层标准厂房已基本建成。无锡新区占地仅2.3平方公里的新加坡工业园，共吸引外资投入14.8亿美元，年产出230亿元，居全国开发区土地投入产出之首。

　　盘活建设用地存量、关闭砖瓦窑厂，也成为集约用地的另一道风景线。“有限空间，无限发展”已成为无锡的时尚，原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不合理的状况正在消失。

　　“农民公寓”：农民向城镇小区集中

　　无锡市针对原来“走了一处又一处，处处见农户”，土地浪费严重的状况，积极引导农民向城镇集中，变散状居住为集中安置。近几年来，无锡市对星罗棋布的小城镇和自然村进行了行政区划调整，乡镇数从117个减少到59个，并将中心城镇建设、自然村撤并与改革传统农民宅基地使用制度相结合，统一建设多层、高层农民公寓，实行社区化集中管理，平均每个农民占用的宅基地从100平方米降为30平方米，农民拆迁安置房从过去的6层建到12层，最高的28层农民安置房已动工建设。既节约了土地，又改善了农民的居住环境，使农民成为名副其实的工作在园区、居住在城区、生活在社区的新型现代化市民。目前，全市有6个镇正在率先建设“无村镇”，仅其中的新桥镇就节约土地2925亩。

　　 “观光农园”：农业向生态园区集中

　　记者在无锡市丁蜀镇的宜兴观光科技示范园看到，蝴蝶兰、美国红枫等名贵花木，“静乐牌”稻米等无公害农产品，“太湖雪眉”茶叶，“太湖三白”等特色养殖的生态农业和高效农业，集中在总面积1233公顷的园区内，成为全省规模较大、产业齐全、见效较快、环境优美的现代农业示范区。

　　随着大量农民进城进厂，无锡市因势利导，积极引导农田向高效农业的种植大户和高效集约农业示范园区集中，以农业规模化、基地化、集约化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，变农业的分散经营为集中集约经营；以城镇组团为单位，把全市59个乡镇重新规划为1个中心、2个副中心城市、12个城镇组团，着眼全局和未来优化空间布局，从战略上克服镇镇有工业集中区，公共社会事业重复建设、投资效率低，农业布局分散、综合经济效益差的问题；规划建设现代都市农业控制线，把耕地定位在图上，落实到地上，责任到各级领导身上，有力地促进了农地的集约利用。该市规划，到2007年，江阴、宜兴、锡山、惠山等市（县）区各建成3个以上、面积不少于5000亩的现代都市农业产业园区或农业观光园区，一律不再新建上规模的农业项目和大型农业基础设施，到2010年农业适度规模经营面积比例达到80%以上。标准太低不供地：建立自我约束机制

　　在开发区利用土地方面，无锡市2003年就出台文件规定国家和省级开发区每亩除土地成本以外的投入不得低于250万元，低于投资标准的不直接供地，一律建标准厂房。近期又进一步提高了标准，包括：一般应控制在项目总面积的10%以内，其中开发区(园区)内的不得超过7%；纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等项目，都必须建设3层至5层厂房；工业企业等工业用地绿地率一般不得超过15%，新建厂区的容积率一般应大于0.8。

　　在规定了硬性标准的同时，为了鼓励用地者自觉集约利用土地，无锡市还制定了一系列的优惠政策。在用地计划方面，对项目总投资超过1200万美元或1亿元人民币以上的重点、重大项目，政府引进的对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型外资项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目以及建设3层以上标准厂房的项目，优先安排用地计划。在地价方面，对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目降低厂房租赁地税税收等，适当给予优惠。在土地收益方面，鼓励各地建设多层标准厂房，土地收益留给土地所用权者；鼓励社会投资者通过市场取得土地开发权，投资建造多层标准厂房进行经营；鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。

（摘自《中国建设报》）