党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展，实现共同富裕的重大战略进行了全面部署，标志着我国新农村建设又一个高潮的到来。落实这一重大战略部署,必须从广大农村大量存在旧村的实际出发,在抓好新村建设的同时,重点搞好旧村改造，从根本上加快新农村建设的进程。

　　加快旧村改造必须采取切实有效的措施。旧村改造是一项复杂的社会工程、德政工程。各级组织特别是基层组织必须切实负起领导责任，着眼于发动群众，启动内力，采取过硬举措。

　　市场化运作，有效集中闲置宅基地。可以采取两种运作方式。一是在城镇郊区村和集体经济较雄厚的村庄，采取集体出资或村民自愿筹资统一购买旧房拆除的方式集中宅基地，统一投入基础设施，统一安排地基，统一建设。二是采取“购拆建新”模式。江西省高安市蓝坊镇坑上村创造并成功实践了这一模式。其做法是，用宅基地货币化来平衡村民之间的宅基地面积。凡建新房的农户必须拆足一定面积的旧房，本人旧房面积不足的，应购买其他农户多余的旧房进行拆除。经过一定周期的“购旧建新”，用经济的手段腾出大量宅基地，既可满足村民的建房用地要求，又能满足公共设施用地要求，达到既改造旧村又节约耕地的目的。该村通过十几年的改造，在没有政府投入的情况下，拆除大小旧房187幢，面积18000多平方米，腾出宅基地3万多平方米，规划建房105幢，新增耕地面积30多亩；同时通过竞价择位筹措资金二十几万元，全部投入村庄的基础设施建设。如今的坑上村已成为全省闻名的小康示范村。

　　多元化筹资，加大旧村改造投入。资金保障是旧村改造成功的关键。建议国家设立旧村改造专项资金，像支持水利建设一样形成长效扶助机制；地方各级政府配套相应资金；把蹲乡扶村帮户工程与旧村改造结合起来，要求帮扶单位在人、财、物等方面要给予大力扶持；各村庄要立足自身，通过壮大集体经济、宅基地有偿使用、竞价择位、争取捐赠等筹资途径，突破资金“瓶颈”制约。

　　规范化操作，制定落实村庄规划。一方面要精心编制好规划。在规划思想上要充分考虑本区域现状，结合地形地貌和风土人情，因地制宜，体现“以人为本”理念，强化居住质量，融入周边环境。在规划原则上要实事求是充分集中民智、珍惜民力。要根据各村的经济水平，充分尊重村民的规划意愿。在村庄的改造模式上，对原来规划基础较好、规模较大的村庄，要保留原有的风貌和布局，避免大拆大建，损耗民财民力，特别是文化古迹保存较好的村庄，更要对整个村庄的文物价值和旅游价值进行全面评估，在规划上突出“生态农村”和“历史文化古村”风貌。对规划较乱、规模较小、易涝易淹、地质灾害较重的村庄要考虑撤村并点，重新选址，规划“小区式”、“别墅式”新村。更重要的是要严格执行规划。一是基层政府及村委会要积极组织、广泛宣传，公平、合理安排村民使用宅基地，事前有效地制止村民违法建房，及时主动化解强制拆迁引发的群体事件，使辖区内违规建房发案率逐年减少，确保不发生因建房纠纷和强制拆除引发群伤群访事件。二是国土部门必须严格执行先规划后用地的审批程序，对没取得建设部门批准的农民建房坚决不批。要加强土地执法力度，对农民建房中出现的乱占乱建、批东建西、特别是防碍规划的建筑及构筑物要严格按《土地管理法》要求申请法院强制拆除，对占用耕地的并要责令复垦复耕，不能一罚了之，截断违规建房的土地供应渠道。三是建设部门要切实负起责来，严格村庄规划审批，把好规划审批关。对农民建房规划进行严格审批，把好规划放线关。要严格规划修编审批程序，把好规划修编关，不能出现因人费事，因事费制的现象，确保整个规划期内严格执行规划不走样。四是司法部门要全力配合，要确保土地、规划执法人员执法时的人身安全，特别是要从重从快处理好党员干部的土地违法案件，同时也要进一步规范职能部门的执法行为，切实做到有法可依，依法执法，执法必严，违法必究。

　　制度化管理，建立健全长效机制。旧村改造后，长效管理是关键。要根据村庄的规模和经济水平进行分类管理。对规模较大，集体经济较强的村，可采用城市小区管理模式，组建专门管理队伍，进行管理；对中等规模村庄、村民经济条件相对较好的村，可采用承包管理模式，村民交纳一定的物业管理费，集中委托管理；对村庄规模较小、村民经济条件较差的村，要动员老干部、老党员、老劳模、老军人、老教师担起管理职责，采取自愿投工为主，集体适当补助的办法。通过分类管理，使新村管理走上规范化、制度化轨道。

（江西省高安市人民政府市长　陈晓平）

摘自《中国建设报》