■供热改革

　　建设部副部长仇保兴22日说，我国将在城镇公共建筑和住宅小区推进集中供暖方式，淘汰小型、分散、高耗的燃煤供热锅炉房。

　　建设部日前出台了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。22日，仇保兴在此间举行的城镇供热体制改革工作电视电话会议上说，当前我国供热领域能源浪费严重，各地要尽快落实《意见》提出的举措，确立城镇供热改革时间表。

　　据悉，我国北方地区共有300多亿平方米的既有建筑，一半以上是非节能建筑，供热设施老化严重，供热系统所损失的热量在有的地区占全部供热量的30％。此外，我国供热系统普遍没有温控装置，居民只好靠开窗户调节室温，造成的浪费大约占全部热量的7％以上。

　　仇保兴说，解决好资金来源问题是搞好设施更新改造的关键，各地要积极支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，推进供热企业改革。

　　供热体制改革将从六方面推进

　　我国将从六方面入手，推进城镇供热体制改革。这六方面工作具体是：

　　──突出抓好热费制度改革这个核心。一是各地要用两年时间完成热费补贴改革，改“暗补”为“明补”。二是要建立健全“谁用热、谁交费”的热费制度，实现供热的商品化、货币化。逐步推行“用多少热、缴多少费”的热计量新方式。三是要建立科学合理的供热价格形成机制。各地可根据原材料、能源的市场价格变动情况，及时研究并调整供热价格。

　　──认真解决低收入困难群体的冬季采暖这个重点问题，尽快建立保障制度。

　　──切实抓好供热资源整合。大力推进集中供热，鼓励并支持发展能效更高的热电冷联产项目。

　　──培育规范供热市场，深化供热企业改革，增强发展活力。支持和鼓励外资、社会资本参与供热设施建设和经营，要进一步加强国有企业管理体制和运行机制改革，鼓励供热企业以参股、控股、兼并等形式实施企业改制，推动城镇供热的规模化、集约化经营。

　　──加快供热设施更新改造，提高供热保障能力和热能效率。要按照先实现温度控制逐步推行分户热计量的原则，对现有住宅采暖系统进行节能改造。今后，凡未设计安装分户控制和热计量系统的公共建筑和住宅，一律不予进行设计审查、颁发施工许可证和竣工验收。

　　──大力推进供热立法，加强供热市场监管，依法维护供、用热双方的合法权益。通过立法，明确政府、企业和用户的权利、责任和义务，建立供热企业的市场运行机制和政府监管机制。

　　低收入家庭采暖费最终应纳入社保体系

　　仇保兴说，要认真解决低收入困难群体的冬季采暖这个重点问题，尽快建立保障制度。

　　仇保兴说，解决好低收入困难群体的采暖问题是供热体制改革的难点之一，也是这项改革能否顺利进行的关键，它直接关系到困难群众的基本权益与和谐社会的建设。　

　　据仇保兴介绍，目前要重点解决下岗职工、失业人员、企业退休人员和享受城市最低生活保障人员等低收入家庭的冬季采暖保障问题。

　　仇保兴说，从长远来看，这些低收入生活困难群体的采暖费用应当纳入社会保障体系，从制度上帮助他们降低采暖中遇到的风险，保障他们的基本生活，增强他们的生活安全感。

　　供热价格管理办法讨论稿已拟出

　　仇保兴说，目前，建设部会同国家发展和改革委员会在认真总结经验的基础上，草拟了《城镇供热价格管理办法》（讨论稿），将进一步征求意见。　

　　仇保兴说，建立合理的供热价格形成机制是保证供热体制改革的重要基础。

　　据仇保兴介绍，为建立科学的供热价格形成机制，国家有关部门与世界银行就供热价格的课题进行了研究，并在天津、哈尔滨、沈阳、太原等城市进行了试点，从理论和实践两个方面，探讨并提出了供热价格形成与管理方面的意见。　

　　另外，近年来煤炭价格大幅度上涨，供热企业经营成本上升，一些城市为保证供热企业的正常供热和居民的承受能力，出台了煤炭价格每上涨或降低一定的幅度，蒸汽价格、居民采暖价格也按一定比例相应进行调整的政策。　

　　国家发展和改革委员会、建设部在总结各地经验基础上，组织制定并报经国务院同意，联合印发了《关于建立煤热价格联动机制指导意见》，提出了建立煤炭价格与供热价格联动机制的原则。

　　严防借改革之名乱摊派乱收费乱涨价

　　仇保兴说，供热体制改革是一项系统工程，要切忌急功近利行为，防止出现借改革之名侵占国有资产、乱摊派、乱收费、乱涨价损害国家和群众利益的现象发生。

　　仇保兴表示，要建立供热突发紧急事件的应急救援机制，确保冬季供热运行的平稳、安全、可靠；要建立供热质量投诉处置机制，加强对供热和服务质量的监督，对恶意停止供热或者严重侵害群众利益的行为，要及时进行处置。

摘自《新华每日电讯》